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关于省政协十二届三次会议 第0546号提案的回复函
 【发布时间:2020年08月10日】 【来源:本站原创】 【作者:佚名】

尊敬的熊明东委员:

省政协十二届三次会议第0546号提案关于对我省落实中央关于治理拖欠工程款相关政策的建议》收悉,非常感谢对我省民营经济发展的关心和支持。

2018年底以来,江西省委省政府为坚决贯彻习近平总书记关于民营经济发展的重要论述和党中央、国务院有关清理拖欠民营企业中小企业账款(以下简称清欠)工作的决策部署,在全省范围内开展了清欠工作,取得了明显成效,2019年,全省梳理拖欠民营企业中小企业账款共计65.47亿元,偿还账款59.24亿元,进度为90.48%,偿还率列全国第六位、中部第一位,圆满完成国家要求偿还一半以上目标任务,为民营经济健康发展营造了良好环境。

省工信厅作为省清欠工作领导小组办公室,紧密围绕国务院减轻企业负担部际联席会议关于开展清欠工作部署,将清欠作为深化供给侧结构性改革、助力我省经济高质量发展,落实稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期要求的重要举措,积极协调各有关成员单位,抓好组织落实和监督检查,切实推进清欠各项工作

一、清理拖欠工作情况

(一)高度重视,精心部署实施,高标准贯彻落实中央决策部署。一是研究部署快。省委书记刘奇迅速召开了全省民营企业座谈会,传达学习贯彻习近平总书记在民营企业座谈会上重要讲话精神,部署支持民营经济发展工作。易炼红省长第一时间对做好清欠工作作出批示。省政府办公厅立即组织相关部门研究部署清欠工作,并第一时间转发国办发明电〔2018〕14号文,明确责任分工和工作要求。二是出台政策快。省政府出台了《关于进一步降低实体经济企业成本补充政策措施的通知》(赣府发[2018]30号),其中第22条明确了有关清欠要求。为贯彻落实中办国办清欠工作通知要求,迅速制定并印发了《关于进一步做好清理拖欠民营企业中小企业账款工作责任分工方案》,对有关要求进行了明确分工和责任细化。三是要求高。为高质量推进清欠工作,省委省政府领导先后作出30余次指示批示,省委书记刘奇多次指示批示,要求要高度重视,严肃认真抓好落实。易炼红省长先后9次作出指示批示,要求务必贯彻落实好党中央、国务院清欠工作决策部署。常务副省长、分管副省长也分别多次指示批示,要求按照目标导向和问题导向,抓实抓落地。四是标准高。2019年2月,省政府在全省清欠工作电视电话会议上提出,2019年江西清欠标准要高于国家要求,达到2/3以上,有条件的地区和单位要“清零”。五是规格高。省政府专门成立了由省委常委、常务副省长任组长,分管副省长为副组长,15个省直单位分管领导为成员的省清理拖欠民营企业中小企业账款工作领导小组。

(二)强化责任,建立清欠机制,全方位夯实清欠各项基础工作。一是建立报表制度。建立了《江西省清理拖欠民营企业中小企业账款工作台账报表》、《江西省大型国有企业清欠台账报表》、《江西政府部门清欠台账明细表》和《江西省民营上市企业清欠明细台账表》周、月报制度。二是建立联动机制。省工信厅(省清欠办)与审计署武汉特派办、各设区市减负(清欠)办、省财政厅、省国资委建立清欠联运机制,及时调度全省清欠工作推进情况,并向各地区各单位通报工作推进情况,督促各地、各有关部门加大工作推进力度。三是建立通报机制。为确保完成2019年清欠工作目标任务,建立了月通报机制,对存在的各种问题提出明确的要求,确保清欠工作不留死角。四是建立投诉机制。建立了省、市、县三级清欠投诉举报机制,集中公布了各级投诉电话和电子信箱。省清欠办建立了投诉接访记录簿、办理流程图、投诉受理件(企业)档案等,确保投诉举报件件有回音,事事有着落。五是建立考核机制。2019年初,省政府将专项治理政府部门、大型国有企业拖欠民营企业资金问题列入了全省绩效考核体系,对全省各地区各单位开展清欠情况进行评价考核。

(三)狠抓落实,持续高压推进,高质量推动落实各项工作任务。一是高压推进。根据不同阶段清欠工作任务,先后制定了3个工作计划,下发5个清欠紧急通知,组织召开7次工作推进会、4次专题会和1次会商会,强化清欠目标,总结通报清欠工作进展情况,部署清欠工作任务。通过微信、电话、集体约谈等进行N次督导、督促、指导和催办、转办,压实目标责任、完善明细台账、落实问题整改。二是高位推动。20198月1日、10月24日,省政府分别召开了清欠工作专题会议和省清欠工作领导小组会议,研究部署清欠工作。三是细化目标。201910月,为高质量完成清欠各项目标任务,提出2019年底前“三清零”,即:100万元以下无争议拖欠账款创造条“清零”(10万元以下无争议账款必须“清零”),投诉举报线索已经调查属实无争议无特殊情况的拖欠账款“清零”(包括国家转来的投诉举报),拖欠民营上市企业2年以上的无争议无特殊情况账款“清零”。2020年,提出剩余500万元以下无分歧拖欠账款6月底前“清零”,其它无分歧欠款2020年底前“清零”。四是以评促清。20191011月、202034月分别以电话回访、现场座谈、跟踪督导、审计回头看等方式跟踪评估明确已偿还的被拖欠主体、投诉企业,促进拖欠账款“真还”、“真清”。向省人大、省政协商请提供江西全国“两会”代表委员和省“两会”代表委员所在民营企业名单,并逐一对“两会”代表委员所在民营企业进行跟踪调查,推动解决有关拖欠问题。五是挂牌督办。2020525日,经省政府同意,省清欠工作领导小组印发了《江西省开展清理拖欠民营企业中小企业账款挂牌督办工作的实施方案》,对按计划2020年5月底前不能偿还的无分歧欠款拖欠主体,包括清偿难度高、关系复杂的无分歧拖欠主体;投诉举报问题线索调查属实的无分歧欠款未及时清偿的拖欠主体,因程序性障碍导致无法推进的被投诉主体实施挂牌督办。

(四)齐心合力,强化横纵联动,立体式推进确保工作不留死角。一是联合审计有成效。2019年7月份,针对“零报告”问题,省清欠办积极协调省审计厅,联合开展清欠专题审计,对全省58个5月清欠台账“零报告”的县(市、区,包括开发区)开展清欠工作情况开展抽查审计,共抽查核实307家单位1099个项目拖欠账款情况,梳理发现3大类108个问题。8月初,针对联合审计发现问题迅速行动,举一反三,全面摸排,一天一汇总、一天一分析通报抓好整改,取得较好成效。二是横向推进尽全力。省财政厅扎实推进省直部门清欠工作,拨付专项资金解决部分省直单位拖欠相关企业资金缺口问题;省国资委坚持“两不落”“两目标”“两强化”原则,攻坚克难,督促指导省属国有企业超计划完成各项清欠任务;省审计厅以“一拖N形式,通过分析核实、是否新增拖欠、“零报告”和审计回头看等专题开展清欠审计,促进全省清欠;省高院通过“法媒银”平台和综治考核等措施,以“专项行动”强力执行党政机关和国有企业拖欠民营企业债务案件,共计办理案件47件,执结34件;由省发改委牵头制定的《江西省营商环境评价实施方案(试行)》,将有关拖欠问题纳入政务诚信度评价指标列入营商环境评价指标体系。省住建厅在全省各地开展建筑市场执法检查,出台了《江西省建筑市场信用信息管理办法(试行)》(赣建建〔2019〕19号),对建筑市场各方主体及从业人员信用进行监督管理。三是纵向推进接地气。各地区按照 “应付尽付”“应付快付”“应付必付”要求,推动成立了清欠工作领导小组(减负联席会议),通过现场督导、约谈、通报、专项资金调拨等实招、硬招全力推进清欠。

二、防范机制建设情况

1、2019年12月31日,省住建厅、省发改委、省财政厅、省人社厅、中国人民银行南昌中心支行、江西银保监局共同研究制定了《关于加快推进房屋建筑和市政基础设施工程实行工程担保制度的实施意见》(赣建字〔2019〕6号),文件明确要求“落实工程款支付担保工作。加强对政府投资工程项目的管理,对建设资金不落实的政府投资工程项目不予批准。政府投资项目一律不得以施工企业带资承包的方式进行建设,并严禁将带资承包有关内容写入工程承包合同及补充条款。对房屋建筑和市政基础设施项目,建设单位凡要求承包企业提供履约担保的,应对等提供工程款支付担保,否则视为建设资金未落实。对于未履行工程款支付责任的建设单位,将其不良行为依法依规记入信用记录。”

2、2020年1月17日,省十三届人大四次会议,将制定《江西省优化营商环境条例》列入工作安排,征求意见稿已明确把政府部门、大型国有企业不得违约拖欠等内容纳入其中。

3、2020年2月24日,省清理拖欠民营企业中小企业账款工作领导小组印发了《关于做好2020年清理拖欠民营企业中小企业账款工作的通知》,对加快推进房屋建筑和市政基础设施工程实行工程担保制度和落实《政府投资条例》,以及完善监督考核,强化约束惩戒机制等提出了明确要求。

4、2020年3月2日,省政府印发了《关于抢时间保进度强弱项补缺口努力实现全年经济社会发展目标的实施意见》,第十条明确要求要积极缓解中小企业资金压力,对拖欠民营企业中小企业的账款,要依法依规尽快兑现;对防疫期间发生的政府采购款、工程建设款、国有企业应付款等,要及时支付到位。

5、2020年4月13日,省降成本优环境专项行动领导小组印发的2020年工作要点,第22条明确要求深入开展清欠工作,落实《政府投资条例》,加大跟踪审计、查处问责力度。

6、2020年5月14日,省委、省政府印发了《关于优化营商环境支持民营企业改革发展的若干意见》,第八条对政府、国有企业建立清理和防止拖欠账款长效机制提出了明确要求。

三、下一步清欠工作

下一步,我们将会同省清欠工作领导小组成员单位和有关部门进一步加大工作力度,狠抓责任落实,完善支持政策,健全长效机制,强化监督问责,确保按时完成目标任务,为疫情下广大民营企业中小企业的复工复产、稳增长保驾护航

1、加大存量清理力度。通过通报、督导检查、挂牌督办、约谈和惩戒等措施,督促落实还款计划确保应清尽清、应清早清、应清必清,让广大民营企业中小企业有实实在在的获得感。

2、严格防止新增拖欠。充分发挥清欠工作领导小组各成员单位作用,严格落实已出台各项防止新增拖欠政策制度,大力推动出台《江西省优化营商环境条例》。完善监督考核,强化约束惩戒。

3、强化清欠投诉办理。持续做好企业投诉举报问题线索调查核实,督促调查属实的拖欠主体限时偿还,推动调查存在分歧的双方加强沟通、协调解决分歧,做到事事有回音,件件有着落。

再次感谢对我们工作的关心,希望今后继续得到你的关注和支持。

                                     省工业和信息化厅

                               2020年810


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